為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，按照省委十一屆六次全會、泉州市委十三屆七次全會部署要求，市委十四屆八次全會就新征程上進一步全面深化改革、奮力打造中國式現(xiàn)代化縣域示范，作出如下決定。

一、進一步全面深化改革的總體要求

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，大力傳承弘揚習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實踐，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊扣全面落實新福建宏偉藍圖和“四個更大”重要要求，傳承弘揚、創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，加快打造全面深化改革先行區(qū)，為打造中國式現(xiàn)代化縣域示范提供強大動力和制度保障。

打造全面深化改革先行區(qū)，必須著眼大局所需、晉江所長、未來所向，在民營經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等優(yōu)勢領(lǐng)域持續(xù)示范引領(lǐng)，在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、盤活利用低效用地、兩岸融合發(fā)展、社會治理等關(guān)鍵領(lǐng)域加力攻堅突破，形成更多具有辨識度標志性影響力的改革成果，推動經(jīng)濟總量、城市能級、創(chuàng)新能力、居民收入和生活水平再上新臺階，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化縣域先行全新局面。到二〇二九年，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)文化強市、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗晉江、建設(shè)更高水平平安晉江、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，現(xiàn)代化建設(shè)各方面制度體系更加完善，基本實現(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性、展示中國式現(xiàn)代化實踐成果的生動范例。

二、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)中國民營經(jīng)濟強市

（1）完善民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。深化新時代民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展綜合改革，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，勇當實施新時代民營經(jīng)濟強省戰(zhàn)略主力領(lǐng)軍。

（下轉(zhuǎn)2版）

（上接1版）

深化服務(wù)型政府建設(shè)，健全促進民營經(jīng)濟發(fā)展“1+N”政策體系，創(chuàng)新政企溝通互動機制，推行“首席服務(wù)員”制度，完善“法治護企”“政策找企”服務(wù)矩陣，體系化構(gòu)建“晉心晉力”營商環(huán)境品牌，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善營商環(huán)境評估機制，加快建設(shè)營商環(huán)境最優(yōu)縣（市）。推進政務(wù)服務(wù)集成改革和數(shù)字賦能，優(yōu)化重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，探索推行套餐式優(yōu)質(zhì)衍生服務(wù)，深化“無證明城市”場景應(yīng)用，打造企業(yè)和個人專屬服務(wù)空間升級版，推動“高效辦成一件事、一類事”。完善市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理要求，推行市場準營承諾即入制，探索建立行業(yè)綜合許可制度，健全市場準入評估、隱性壁壘發(fā)現(xiàn)認定和處置回應(yīng)機制，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。深化注冊資本認繳登記制度改革。健全企業(yè)破產(chǎn)機制，推行破產(chǎn)預(yù)重整制度，完善破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機制。完善企業(yè)退出制度，持續(xù)深化企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和許可證聯(lián)動注銷便利化改革，開展歇業(yè)備案試點。

依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，嚴格落實產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，組建行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展保護聯(lián)盟，建設(shè)品牌發(fā)展保護展示中心，打造立體化、多層級、一站式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。健全社會信用體系和監(jiān)管制度，進一步完善信息歸集和共享公示機制、守信激勵和失信懲戒機制、信用修復(fù)和異議處置機制。健全涉企收費治理工作機制和拖欠企業(yè)賬款常態(tài)化預(yù)防清理機制。深化涉企“綜合監(jiān)管一件事”“綜合查一次”改革，拓展包容審慎執(zhí)法“四張清單”，探索誠信守法企業(yè)“無事不擾”。深度融入海絲中央法務(wù)區(qū)泉州片區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展涉外法律服務(wù)，完善域外法律查明服務(wù)機制，加強仲裁機構(gòu)和商事調(diào)解機構(gòu)等建設(shè)，打造具有晉江特色的法務(wù)集聚區(qū)。建立防范企業(yè)工作人員侵害企業(yè)利益機制，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑企業(yè)的“網(wǎng)絡(luò)黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。

充分發(fā)揮企業(yè)家生力軍作用，圍繞“向新、向智、向綠”主攻方向，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大科技任務(wù)、重大創(chuàng)新工程和載體建設(shè)，推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向民營企業(yè)提供開放共享服務(wù)。完善激發(fā)民間資本投資活力和促進投資落地機制，滾動推出民間資本推介“3+1”項目清單，支持民營企業(yè)參與重大項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善民營企業(yè)融資支持政策，建立數(shù)據(jù)賦能民營企業(yè)融資長效機制，探索構(gòu)建“股貸債”聯(lián)動的民營中小企業(yè)金融服務(wù)體系，推動政府性融資擔保機構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)收賬款、訂單合同、倉儲物流等反擔保措施，構(gòu)建敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。支持引導(dǎo)民營企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險防控。

大力弘揚企業(yè)家精神，完善企業(yè)梯度培育體系，深化企業(yè)家素質(zhì)提升行動，健全青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，鼓勵“企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”，打響“企業(yè)家日”“人才日”等活動品牌，支持引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效益、完善經(jīng)營管理水平、履行社會責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家群體。

（2）深化國資國企改革。弘揚“松綁”放權(quán)精神，深化市屬國企治理體系專項整治行動，構(gòu)建合規(guī)管理體系，優(yōu)化內(nèi)部管理機制，完善分類考核評價體系，推動國有資本和市屬國企做大做強。進一步明晰不同類型市屬國企功能定位，深化“一企一策”改革，完善主責(zé)主業(yè)管理辦法，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，重點布局城市開發(fā)建設(shè)運營、文體旅商融合、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、應(yīng)急保障和物資儲備等領(lǐng)域。健全市屬國企科技創(chuàng)新機制，加大多元化研發(fā)投入，探索原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。健全以管資本為主的市屬國企監(jiān)管體制，搭建國資國企在線監(jiān)管平臺，實時化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管財務(wù)、資產(chǎn)、投資等核心業(yè)務(wù)。

（3）服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。嚴格落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，持續(xù)推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通。完善公平競爭審查“三聯(lián)動一回應(yīng)”工作機制，定期推出并動態(tài)調(diào)整市場干預(yù)行為負面清單，加大對不正當競爭和市場干預(yù)行為執(zhí)法力度，清理和廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)范性文件和政策措施。優(yōu)化招商引資統(tǒng)籌和運作機制，規(guī)范招商引資行為。強化行業(yè)自律，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。完善統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系。

深化要素市場化改革，主動融入福廈泉要素市場化配置綜合改革試點建設(shè)，加快完善要素市場制度和規(guī)則，推動勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場暢通流動、高效配置。探索建立用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源要素增量配置與企業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻相匹配的彈性控量供給機制，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目流動集聚。推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營模式改革，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合開發(fā)應(yīng)用。落實水、能源、交通等領(lǐng)域價格改革要求，優(yōu)化居民階梯水價制度。

建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠性重大項目建設(shè)長效機制，健全政府投資有效帶動市場投資體制機制，促進有效投資內(nèi)生增長。深化投資審批制度改革，創(chuàng)新優(yōu)化投資審批程序。更大力度推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，完善擴大消費長效機制，全面挖潛文體旅商消費、夜間消費、假日消費、時尚消費、健康養(yǎng)老消費等新興消費熱點，合理增加公共消費，積極推進首發(fā)經(jīng)濟，全面打響國貨潮品名城，打造全球消費品集采中心。

三、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，打造先進制造業(yè)強市

（4）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。著力推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。完善新型工業(yè)化推進機制，培育壯大先進制造業(yè)集群。加強質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升、轉(zhuǎn)型升級，推動紡織、鞋服、食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。聚焦新一代信息技術(shù)、醫(yī)療健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化完善政策和治理體系，促進新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。編制未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，構(gòu)建基礎(chǔ)研究到場景應(yīng)用全鏈條貫通的未來產(chǎn)業(yè)培育體系。完善南翼高新區(qū)發(fā)展體制機制，做強創(chuàng)新策源、成果孵化、產(chǎn)業(yè)育成等核心功能，打造成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。深化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)體制機制改革，優(yōu)化組織架構(gòu)、運行機制、管理模式，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新推進工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準化建設(shè)，全力打造“三生融合”產(chǎn)業(yè)社區(qū)。完善促進各類生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的政策舉措，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

（5）促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合。用好泉州全國制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點政策，高效運作產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)協(xié)作聯(lián)盟，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加速制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，建設(shè)運營數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。健全平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展制度。探索數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系，探索高效便利安全的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)使用機制，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。推進全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全城市數(shù)字化治理體制機制，打造全省縣域數(shù)字化應(yīng)用第一城。

（6）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展機制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系，加快構(gòu)建以商貿(mào)物流、文體旅游、研發(fā)創(chuàng)意、金融服務(wù)為重要支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。推動數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，加快培育一批數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體、高水平對外平臺和專業(yè)人才，探索“直播經(jīng)濟+特色專業(yè)市場+綜合服務(wù)”等多形式發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易。優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)。健全推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合機制，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、數(shù)字服務(wù)、定制化服務(wù)、共享制造等，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制。完善中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化管理制度。

（7）完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理機制，加速布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，適度超前建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高水平基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化智能化改造。拓寬社會資本參與的多元化投融資渠道，探索運營管理、收益分配等協(xié)同模式。建立健全綜合交通運輸一體化發(fā)展體制，健全交通基礎(chǔ)設(shè)施項目全生命周期數(shù)字化管理機制，深入實施“聚城暢通”工程，構(gòu)建更加完善的“三環(huán)七射”市域快速路網(wǎng)、“田”字型中心城區(qū)路網(wǎng)，打造高效綜合的現(xiàn)代化交通運輸體系。完善水利工程建設(shè)、運行、管理機制，構(gòu)建現(xiàn)代水利管理體系。探索發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟。

（8）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。健全重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，編制重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)圖譜，優(yōu)化資源配置和技術(shù)支持，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制，支持龍頭企業(yè)構(gòu)建與中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。完善產(chǎn)業(yè)梯度有序轉(zhuǎn)移協(xié)作機制，探索通過共建園區(qū)、稅收分成、股權(quán)合作等方式，建立轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享機制。

四、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，高水平建設(shè)國家創(chuàng)新型縣（市）

（9）深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌落實育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。完善“大思政”教育體系，推進大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，銜接國家培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，實施中小學(xué)“未來人才”培養(yǎng)計劃，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。大力弘揚教育家精神，實施基礎(chǔ)教育“大先生”公益支持計劃、基礎(chǔ)教育治理人才“接棒”計劃，提升教師教書育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設(shè)。深化教育評價改革，開展教研、科研體系改革。完善多層次高等教育體系，深化福大、國科大校地合作辦學(xué)，支持泉州職業(yè)技術(shù)大學(xué)深化本科層次試點、泉州輕工職業(yè)學(xué)院深化“雙高校”建設(shè)。健全高校專業(yè)動態(tài)調(diào)整設(shè)置機制，建立專業(yè)設(shè)置與招生就業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，培育一批與晉江發(fā)展匹配度高的主體專業(yè)和特色專業(yè)。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合職業(yè)教育體系，拓展中職、本科“3+4”貫通培養(yǎng)試點覆蓋面，打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體示范點，推動校企全面加強深度合作。完善高校科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研信息共享機制。推進高水平教育對外交流合作，支持高校擴大“海絲學(xué)院”規(guī)模，打造“中文+職業(yè)技能”職業(yè)教育對外合作交流品牌。

優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立與人口分布相適應(yīng)、與主體功能區(qū)相匹配、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對接的基本公共教育服務(wù)供給和保障機制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、學(xué)前教育普及普惠推進機制，實施高中特色辦學(xué)、分層辦學(xué)戰(zhàn)略，深化“名優(yōu)校+”教育發(fā)展共同體改革，探索逐步擴大免費教育范圍。健全特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，加強終身教育保障。

（10）深化科技體制改革。健全市委科創(chuàng)委工作體制機制，統(tǒng)籌謀劃全市科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大決策、重大改革。優(yōu)化重大科技項目創(chuàng)新組織機制，完善“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”科研攻關(guān)機制，推行重大科研攻關(guān)項目“揭榜掛帥”制度。完善科創(chuàng)平臺系統(tǒng)布局和統(tǒng)籌管理機制，推動香港理工大學(xué)晉江技術(shù)創(chuàng)新研究院、省集成電路創(chuàng)新實驗室、福州大學(xué)微電子研究院、國科大智能制造學(xué)院等平臺載體提質(zhì)增效，鼓勵引導(dǎo)有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建新型研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體。健全離岸創(chuàng)新孵化機制，深化人才科創(chuàng)飛地建管機制，優(yōu)化異地研發(fā)、本地轉(zhuǎn)化模式。完善區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，擴大對外科技交流合作。深化科技特派員制度。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合、協(xié)同攻關(guān)機制，落實企業(yè)研發(fā)準備金制度，落實企業(yè)創(chuàng)新積分制，支持企業(yè)主動牽頭或參與重大科技攻關(guān)任務(wù)，完善支持企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策的機制，引導(dǎo)鏈主企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育、專精特新企業(yè)倍增專項行動，完善集“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-專精特新企業(yè)”為一體的科技型企業(yè)培育機制。

深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所、科創(chuàng)平臺按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈布局建設(shè)行業(yè)類中試平臺、產(chǎn)業(yè)類共性技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)化中試基地，集成企業(yè)、科研機構(gòu)、高校等優(yōu)勢科研力量實施重大技術(shù)攻關(guān)、重大成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化服務(wù)體系，促進研發(fā)、中試、量產(chǎn)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)高效協(xié)同。完善和落實首（臺）套、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移市場化服務(wù)體系，加強科技經(jīng)紀人、技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。

推進職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，落實賦予高校、科研機構(gòu)和科技人員等更大成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，支持企事業(yè)單位加大對成果轉(zhuǎn)化貢獻者的獎勵力度。鼓勵事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所實行企業(yè)化管理，強化績效考核導(dǎo)向作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)工作占比權(quán)重，構(gòu)建科研平臺與企業(yè)利益共同體。允許事業(yè)單位性質(zhì)的科研院所將科技成果轉(zhuǎn)化凈收入或者科技成果形成的股份按照一定比例獎勵給科技成果完成人（團隊）。允許符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。

構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，鼓勵金融機構(gòu)加大對承擔省部級重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。落實長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策，完善政府產(chǎn)業(yè)投資基金運作機制。健全重大科技攻關(guān)風(fēng)險分散機制，深化推廣“科技貸”“科創(chuàng)貸”“技術(shù)創(chuàng)新基金”等科技金融產(chǎn)品，落實科技保險政策體系。

（11）深化人才發(fā)展體制機制改革。實施更加積極、更有競爭力、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制，加快打造制造業(yè)人才集聚高地。支持企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站，探索人才與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合機制。完善分類或差異化的高層次人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)支持政策，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。實施技工教育強基工程，鼓勵校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、成立校企人才合作聯(lián)盟，加快打造知識型、技能型、創(chuàng)新型的一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍。大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人力資源產(chǎn)業(yè)園，引進高端專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)。

強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，構(gòu)建從“人才引進、住行醫(yī)教”到“產(chǎn)業(yè)對接、成果轉(zhuǎn)化、基金引導(dǎo)”的全鏈條激勵機制。優(yōu)化高層次人才（團隊）評審認定機制和優(yōu)惠政策兌現(xiàn)機制，建立以創(chuàng)新能力、實績貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。探索打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善人才支持保障機制，深化“三才行動”“學(xué)子留晉”工程，探索共建省部留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)園，加大力度吸引海內(nèi)外一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。

五、完善經(jīng)濟治理體制機制，著力提升發(fā)展整體效能

（12）完善戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強規(guī)劃體系建設(shè)，一體推進國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制，建立健全規(guī)劃橫向和縱向銜接落實機制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。強化戰(zhàn)略敏捷，建立前沿科技和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展定期評估、比選尋優(yōu)、動態(tài)糾偏機制。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策納入宏觀政策取向一致性評估，加強財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融、科技創(chuàng)新等政策協(xié)調(diào)發(fā)力，優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。健全預(yù)期管理機制。完善專家參與公共決策制度。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標核算體系，加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。

（13）深化財稅、金融體制改革。完善預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。推進預(yù)算管理和績效管理深度融合，加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估，探索事中績效評價。深化零基預(yù)算改革，打破支出基數(shù)固化格局，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，加大上級轉(zhuǎn)移支付爭取力度，健全對下財政體制管理機制，提升市鎮(zhèn)財力同事權(quán)相匹配程度。深化稅收征管改革，落實消費稅征收環(huán)節(jié)后移下劃、共享稅分享比例優(yōu)化、地方附加稅設(shè)置等改革部署，拓展地方稅源。落實增值稅留抵退稅政策，完善增值稅抵扣鏈條。有序開展城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅工作，規(guī)范非稅收入管理。完善政府債務(wù)管理制度，強化專項債券項目投后管理，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管和防范化解隱性債務(wù)長效機制。

積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、民生保障等重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)。有序推進中央財政支持普惠金融改革、“共富金融”等縣域金融改革試點。發(fā)展多元股權(quán)融資，探索多元發(fā)債渠道，優(yōu)化企業(yè)上市服務(wù)機制，提高直接融資比重。完善金融風(fēng)險預(yù)防、預(yù)警、處置、問責(zé)工作機制。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制。

六、完善城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，建設(shè)高品質(zhì)Ⅱ型大城市

（14）優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。主動融入廈漳泉都市圈一體化發(fā)展，創(chuàng)新完善公共研發(fā)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、大數(shù)據(jù)中心等區(qū)域配套共建共享機制，探索拓展教育、醫(yī)療、文化、生態(tài)等領(lǐng)域合作。深化新時代山海協(xié)作工作機制，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興共融、創(chuàng)新平臺協(xié)同共建、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會事業(yè)交流合作、生態(tài)文明共建共享。落實閩寧協(xié)作和援藏援疆工作。加強與長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接合作。

（15）健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。構(gòu)建新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動機制，推進“產(chǎn)城人”深度融合發(fā)展。優(yōu)化“一主兩輔雙灣雙帶”空間布局，完善城市建設(shè)、運營、治理機制，構(gòu)建梯次結(jié)構(gòu)、分工合理、功能互補的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。探索城市體檢與城市更新銜接制度，深入實施城市更新行動，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域改造建設(shè)，加快補齊城市安全韌性短板，完善城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”運行機制，打造宜居、韌性、智慧城市。優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化建設(shè)機制，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全外來人口融入融合體制機制，優(yōu)化居住證積分優(yōu)待管理指標體系，建立外來人口有序參政議政和參與社會管理機制，建設(shè)晉江市民榮譽體系，提升外來人口參與度、歸屬感。優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)設(shè)置和管理體制，健全鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，推動資源、服務(wù)、管理下沉。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，探索特大鎮(zhèn)現(xiàn)代化治理模式，穩(wěn)妥賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，探索輔助性、技術(shù)性職能社會化轉(zhuǎn)移機制，構(gòu)建集約高效服務(wù)管理模式。

（16）健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，深化“百企幫百村、能人促振興”行動，實施示范村梯次創(chuàng)建、示范線整合提升、示范鎮(zhèn)整鎮(zhèn)推進、示范片區(qū)融合發(fā)展行動，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。完善革命老區(qū)村促進機制和政策體系。

鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。深化供銷合作社綜合改革。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，做強胡蘿卜、鮑魚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代漁業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展，做好“工業(yè)+”“文旅+”等賦能文章，完善一二三產(chǎn)融合發(fā)展機制，構(gòu)建“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，完善多層次農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全糧食生產(chǎn)、儲備、應(yīng)急等糧食安全保障機制，統(tǒng)籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，提高糧食儲備供給能力。

（17）深化土地制度改革。落實耕地占補平衡制度，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，建立非農(nóng)建設(shè)補充耕地儲備庫。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，探索林耕空間優(yōu)化機制，建立耕地種植用途管控機制。深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林地布局，建設(shè)全市補充林地儲備庫，搭建國企統(tǒng)籌運營林地儲備指標平臺，深化林地資源有償使用改革措施，推動林地總量不減少、林分質(zhì)量有提升。

穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”新模式，完善農(nóng)村宅基地審批制度，建立宅基地確權(quán)制度，健全農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用機制。建立健全計劃指標區(qū)域協(xié)調(diào)機制，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地。探索工業(yè)用地“標準地”改革，劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線，強化工業(yè)用地剛性約束，優(yōu)化畝均效益綜合評價機制。

深化國家盤活利用低效用地試點，推進全域土地綜合整治，加快建立節(jié)約集約用地新機制新模式，探索土地混合開發(fā)、空間復(fù)合利用等政策，有效盤活存量空間。完善歷史遺留建設(shè)用地處置機制，妥善處置不同時期發(fā)生的歷史遺留建設(shè)用地。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式，健全土地增值收益分配機制。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項治理。

七、完善高水平對外開放體制機制，打造雙循環(huán)重要戰(zhàn)略支點城市

（18）深化外貿(mào)體制改革。全面對接RCEP等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推進制度型開放，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容。強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，推動貿(mào)易綠色發(fā)展和全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，高水平建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。深化“千企萬品”出海行動，完善“場景供給-需求匹配-鏈接互動”的場景對接機制，推動更多“晉江創(chuàng)造”貨通全球。加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展“跨境電商+海外倉”“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，深化市場采購全國通關(guān)一體化試點，探索試行市場采購貿(mào)易“組貨人”制度，推行交易清單-物流清單-報關(guān)清單-結(jié)算清單“四單對碰”貿(mào)易溯源機制。加強外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)主體培育和自主品牌建設(shè)，培育壯大服務(wù)貿(mào)易。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流體系，制定港口航運高質(zhì)量發(fā)展鼓勵扶持政策，做大做強以陸地港片區(qū)為主導(dǎo)的商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐，支持晉江國際機場恢復(fù)加密國際客貨運航線，推動晉江動車站開通貨運專線，構(gòu)建“海陸空鐵郵”一體聯(lián)動交通運輸格局。完善跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制。

（19）深化外商投資和對外投資管理體制改革。落實國家關(guān)于擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、合理縮減外資準入負面清單以及全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，支持外商投資電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等新開放領(lǐng)域。建立外商投資權(quán)益保護機制，暢通外資企業(yè)訴求反饋協(xié)調(diào)渠道。保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購等方面的國民待遇，落實外資企業(yè)外籍員工停居留政策，為境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等方面提供生活便利。健全對外投資管理服務(wù)體系，在確保安全自主可控的前提下，鼓勵企業(yè)投建海外生產(chǎn)智造和能源資源基地，構(gòu)建根植晉江的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。強化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護體制機制。

（20）完善新時代僑務(wù)工作機制。完善“凝僑心、聚僑智、匯僑力”工作機制，深化“聚僑引僑、僑商回歸”工程，創(chuàng)新多元為僑服務(wù)平臺，建設(shè)僑胞之家、新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等載體，設(shè)立僑創(chuàng)基金，推動海外僑胞投資建設(shè)家鄉(xiāng)。深化“以僑為橋，貿(mào)促優(yōu)配”經(jīng)貿(mào)交流合作，創(chuàng)新發(fā)展僑商帶動進出口貿(mào)易新模式，加快構(gòu)建海外營銷網(wǎng)絡(luò)和跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，推動產(chǎn)品、品牌、技術(shù)和資本相互融通、雙向賦能。完善港澳工作機制，提升港澳交流合作層次和水平。

八、完善晉臺融合發(fā)展體制機制，建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范先行區(qū)

（21）完善社會融合機制。健全臺胞社會參與體系，在臺胞聚集社區(qū)開展共建共治共享試點，推出更多便于臺胞參與的社會融合項目、基層治理崗位。深化臺胞在晉就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等制度改革，推廣“全國臺胞臺企登陸第一數(shù)據(jù)港”、臺胞醫(yī)保（健保）線上服務(wù)平臺、金融信用證書線上管理平臺，讓廣大臺胞落得下、留得住。完善臺胞在晉求學(xué)研習(xí)制度安排，探索晉臺教育多元交流合作機制，拓展臺灣學(xué)生學(xué)習(xí)交流路徑。探索對臺柔性引才、以賽聚才，擴大直接采認臺胞職（執(zhí)）業(yè)資格范圍，探索臺胞職稱跨境采認。拓展臺胞參與晉江法治建設(shè)領(lǐng)域，更大力度保障臺胞合法權(quán)益。

（22）創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)融合機制。建立健全晉臺融合發(fā)展重點項目清單機制，實行審批、要素、資金優(yōu)先保障。主動融入廈泉金合作發(fā)展區(qū)建設(shè)，探索建立“晉江—金門兩地雙園”合作機制，深化海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新集成電路、生命健康、智能裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作以及跨境投資貿(mào)易領(lǐng)域政策和制度改革，探索共建兩岸協(xié)同創(chuàng)新平臺、產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地、定制式精密機械產(chǎn)業(yè)園，支持臺灣科技成果在晉中試轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)臺資企業(yè)上市融資，拓展臺灣中小企業(yè)在晉發(fā)展路徑，促進兩岸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。實施優(yōu)化涉臺營商環(huán)境行動，完善臺胞臺企權(quán)益保障協(xié)調(diào)聯(lián)動和涉臺企業(yè)勞動用工服務(wù)機制。

（23）健全情感融合機制。筑牢向金門供水安全保障體系，推動金門供水工程獲批國家級海峽兩岸交流基地，打響七夕“返親節(jié)”、數(shù)宮燈等兩岸交流品牌。完善晉臺民間信仰互動交流機制，培優(yōu)做強對臺交流基地，打造祖地文化品牌體系。實施海峽兩岸閩南文化溯源交流工程，構(gòu)建常態(tài)化宗親聯(lián)誼、族譜對接、互訪交流機制，鞏固拓展晉臺同名同宗村（鎮(zhèn)）交流機制。探索建立晉臺青年團體常態(tài)化交流渠道，建好用活臺灣青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等平臺，吸引更多“首來族”來晉交流參訪。推動閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作。創(chuàng)新共同弘揚中華優(yōu)秀文化的平臺載體，推動地方傳統(tǒng)戲劇雙向交流演出，增強臺胞文化認同、民族認同、國家認同。

九、健全全過程人民民主制度體系，凝聚團結(jié)奮斗強大合力

（24）加強人民當家作主制度建設(shè)。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，深入踐行全過程人民民主。健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)監(jiān)督制度，完善人大監(jiān)督工作機制。強化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，推進全口徑全過程預(yù)決算監(jiān)督。進一步健全人大議事規(guī)則等各項制度。高質(zhì)量辦理人大代表建議，鞏固拓展“雙聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)，深化“人大代表進網(wǎng)格”活動，用活用好各級各類代表活動室、工作室。充分發(fā)揮代表主體作用，健全吸納民意、匯集民智工作機制，深化推進民生實事項目人大代表票決工作，積極回應(yīng)民生關(guān)切。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。

（25）健全協(xié)商民主機制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識的機制，完善知情明政、協(xié)商交流、辦理反饋等機制。健全委員聯(lián)系界別群眾制度，完善委員聯(lián)系點、委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點等工作機制，深化“厝邊好商量”委員點題協(xié)商。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機制，深化全周期專項民主監(jiān)督工作機制。完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，加強政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。

（26）健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善群眾建議征集機制，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。健全基層議事協(xié)商機制，完善村（居）民代表大會議事規(guī)則，拓展村（居）民議事平臺。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開制度。堅持以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式，探索建立健全區(qū)域（行業(yè)）職代會制度。

（下轉(zhuǎn)3版）

（上接2版）

（27）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措，建好世界晉江人家園總部。健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，完善黨外代表人士隊伍數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理機制，支持民主黨派強化自身建設(shè)，拓展提升“知情明政、調(diào)研實踐、協(xié)商參政、互動交流、設(shè)家立點、黨派智庫”六大平臺。完善民族宗教工作體制機制，加強宗教事務(wù)治理法治化，提升宗教文化遺產(chǎn)保護水平。完善黨外知識分子和新的社會階層人士分眾化、針對性的政治引領(lǐng)機制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)系交友機制，推進歐美同學(xué)會東南海創(chuàng)中心建設(shè)。健全促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟人士健康成長工作機制。

十、完善全面依法治市體制機制，建設(shè)更高水平的法治晉江

（28）深入推進依法行政。推進政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進政府服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。完善法治建設(shè)第一責(zé)任人履職述法機制。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，探索引入專家學(xué)者、法律顧問參與論證機制，推動排查防范隱形擴權(quán)。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，加強行政執(zhí)法與綜合執(zhí)法有效銜接，建立市鎮(zhèn)兩級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，探索在行業(yè)協(xié)會、民營企業(yè)等設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點。完善行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準動態(tài)調(diào)整機制。推進行政復(fù)議體制改革，完善行政復(fù)議咨詢委員會制度。完善渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的行政裁決工作機制。落實垂直管理機構(gòu)和地方協(xié)作配合機制。深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，強化公益性。

（29）健全公正執(zhí)法司法體制機制。健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。推進審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，強化當事人、檢察機關(guān)和社會公眾對執(zhí)法活動的全程監(jiān)督。落實執(zhí)法司法救濟保護和國家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開，落實和完善司法責(zé)任制。健全法官檢察官遴選制度，完善法官檢察官助理招錄、培養(yǎng)、管理機制，完善編外書記員聘任、使用和保障機制，實行法官檢察官職權(quán)清單、審判檢察輔助人員職責(zé)清單等動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化人員考核考評機制，向?qū)I(yè)化審判要效率。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機制，推進公安機關(guān)機構(gòu)編制管理改革，規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。

加強人權(quán)執(zhí)法司法保障，依法采取涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，依法查處利用職權(quán)徇私枉法等犯罪行為。推行法律援助案件質(zhì)量同行評估制度，推進刑事案件律師辯護全覆蓋向縱深發(fā)展。

（30）完善推進法治社會建設(shè)機制。健全覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公共法律服務(wù)體系，完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度，深化律師、公證等體制機制改革。加強和改進法治宣傳教育，完善法官、檢察官、行政復(fù)議人員、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，全面實行中小學(xué)常態(tài)化法治宣傳教育制度，構(gòu)建全民守法普法長效機制。加強和改進未成年人權(quán)益保護，強化未成年人犯罪預(yù)防和治理，健全未成年人專門矯治教育機制。

十一、深化文化體制機制改革，建設(shè)新時代文化強市

（31）完善意識形態(tài)工作責(zé)任制。落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的工作機制和評價體系，推動媒體深度融合發(fā)展。完善輿論引導(dǎo)機制和輿情應(yīng)對協(xié)同機制。

推動理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會主義核心價值觀制度機制。改進優(yōu)化文明創(chuàng)建工作制度，實施公共文明素養(yǎng)提升行動，創(chuàng)新文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)機制，深化城鄉(xiāng)精神文明融合創(chuàng)建。健全紅色文化宣傳教育體系，構(gòu)建紅色資源保護利用大聯(lián)動格局。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機制，創(chuàng)新愛國主義教育組織機制。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系，健全社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)體制機制，實施公民道德建設(shè)工程，教育引導(dǎo)全社會堅決反對拜金主義、享樂主義、極端個人主義和歷史虛無主義。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機制，完善“掃黃打非”長效機制。

（32）完善文化保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展體制機制。制定新時代文化強市建設(shè)綱要，優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機制。完善公共文化服務(wù)體系，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務(wù)機制。完善文化地標、文化設(shè)施建設(shè)運維機制。完善文化領(lǐng)域國企國資改革，優(yōu)化文藝院團管理運營機制，探索商業(yè)演出、場地租賃等市場化運營模式。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，改進文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機制，推動閩南文化、海絲文化、華僑文化等活態(tài)傳承、創(chuàng)新設(shè)計，精品化發(fā)展木偶、高甲、南音等文藝演出。探索拓展文化與科技有效融合途徑，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

完善文化遺產(chǎn)保護傳承機制，建立健全文化遺產(chǎn)保護管理協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警制度，推動世遺點和各級文保單位系統(tǒng)保護、統(tǒng)一監(jiān)管。完善歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用機制，創(chuàng)新歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、古鎮(zhèn)風(fēng)貌保護利用模式。

健全文體旅融合發(fā)展體制機制，完善文體旅經(jīng)濟發(fā)展指揮部工作機制，健全文體旅經(jīng)濟融合發(fā)展政策體系，用好用足山海城自然稟賦，創(chuàng)新“文體旅+”“+文體旅”融合發(fā)展，培育一批精品IP，全力打造中國體育城市、閩南文化保護核心區(qū)和全域旅游目的地。完善文旅市場綜合監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制。發(fā)揮“全國全民運動健身模范市”品牌效應(yīng)，改革完善競技體育管理體制和運行機制。

（33）健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，加快構(gòu)建多渠道、立體式對外傳播格局。健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長效機制，建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護工作體系。完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險防范和處置機制，加強網(wǎng)絡(luò)亂象排查整治。

十二、健全保障和改善民生制度體系，打造共同富裕縣域范例

（34）完善收入分配制度。落實初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，完善“提低、擴中、調(diào)高”收入分配格局，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全按要素分配政策制度，建立體現(xiàn)技能價值激勵導(dǎo)向的薪酬分配制度。完善社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機制，落實相關(guān)稅收政策，規(guī)范財富積累機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。完善引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人參與公益慈善事業(yè)的機制。

（35）健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。堅持就業(yè)優(yōu)先，強化職業(yè)技能、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、用工品牌、勞務(wù)合作“四輪驅(qū)動”，完善市、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，推進標準化零工市場、零工驛站建設(shè)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)支持體系，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全零就業(yè)家庭等困難群體發(fā)現(xiàn)、兜底幫扶機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。建立勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，健全整治欠薪長效機制，加強勞動者權(quán)益保障。

（36）健全多層次社會保障體系。落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，全面取消就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，落實個人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全基本醫(yī)保全民參保長效機制，深化醫(yī)保支付方式改革，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實城鄉(xiāng)居民特殊醫(yī)療保障政策，加強醫(yī)保基金監(jiān)管。完善分層分類的社會救助體系，積極推進服務(wù)類社會救助，健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機制。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作服務(wù)體系。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，加快培育發(fā)展住房租賃市場，滿足工薪群體剛性住房需求。優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控政策，完善促進住房消費政策，支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求，打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)。

（37）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)借鑒“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，提增醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理效益。深化國家區(qū)域醫(yī)療中心運行管理體制改革，推動上海六院“品牌、技術(shù)、管理”平移，推進“1+3+N”危重創(chuàng)傷患者分級救治體系建設(shè)。加快建設(shè)分級診療體系，統(tǒng)籌推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源合理布局和擴容提質(zhì)，優(yōu)化緊密型醫(yī)共體運行機制，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，優(yōu)化公立醫(yī)院薪酬分配制度，完善公立醫(yī)院人員規(guī)模控制數(shù)動態(tài)調(diào)整機制。深化“藥價保”集成改革。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。推進數(shù)字化賦能醫(yī)改，鞏固拓展醫(yī)保移動支付、醫(yī)共體信息一體化建設(shè)等成果。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機制，提升中醫(yī)藥綜合服務(wù)能力，創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范市。

（38）完善人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。落實生育支持政策體系和激勵機制，深化“出生一件事”政務(wù)服務(wù)集成改革，建設(shè)生育友好型社會。完善生育休假制度，落實生育補貼制度，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等多種模式發(fā)展。把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善全民健身公共服務(wù)體系。

積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，落實漸進式延遲法定退休年齡改革部署。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，健全公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會力量積極參與，推廣長者食堂，推進互助性養(yǎng)老服務(wù)。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，健全養(yǎng)老與醫(yī)護床位資源聯(lián)動轉(zhuǎn)介機制。增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)點，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。深入推進長護險試點，創(chuàng)新長護險“養(yǎng)護康”新模式。

十三、深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗晉江

（39）健全綠色低碳發(fā)展機制。完善支持綠色低碳發(fā)展政策，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，深入實施綠色制造梯次培育工程，推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，激發(fā)綠色制造新動能。探索建立碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳足跡管理體系，建立全生命周期碳足跡評價與管理公共服務(wù)平臺。完善綠色金融支持保障機制，推進綠色信貸融資產(chǎn)品改革創(chuàng)新。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加快建設(shè)“無廢城市”。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善綠電市場交易機制。探索碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機制。健全綠色消費激勵機制。穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

（40）健全生態(tài)環(huán)境治理體系。完善精準治污、科學(xué)治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，推進多污染物協(xié)同減排和新污染物協(xié)同治理，全力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控體系，完善生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)管制度，提高監(jiān)管智能化水平。建立生態(tài)環(huán)境保護、自然資源保護利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度，深化落實生態(tài)環(huán)境保護督察制度。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，完善環(huán)境信用監(jiān)管體系和動態(tài)評價機制。

落實生態(tài)保護紅線管理制度，探索建立生態(tài)保護紅線動態(tài)調(diào)整機制。編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，健全山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)修復(fù)機制，探索多元化投入機制，加快實施重要生態(tài)保護和修復(fù)工程。推深做實林長制，加強林長制示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，完善河（湖）長制，落實水資源剛性約束制度，因地制宜推進農(nóng)村生活污水綜合治理，健全污水處理“廠站網(wǎng)”一體化建設(shè)運維體系。深化礦山生態(tài)修復(fù)。加強濕地生態(tài)修復(fù)，全面推進自然保護地體系建設(shè)，強化生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制。健全海洋資源開發(fā)保護制度。完善建筑垃圾源頭減量、分類處置和閉環(huán)監(jiān)管機制。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，深化自然資源有償使用制度改革。推進生態(tài)綜合補償，健全橫向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。

優(yōu)化生態(tài)惠民機制。完善城市公園體系，推動公共綠色空間開放共享，探索公園綠地高品質(zhì)發(fā)展。建立生活垃圾分類和“光盤行動”常態(tài)長效機制。推動碳普惠體系建設(shè)，健全社會公眾參與碳減排機制。建立飲用水水源監(jiān)測預(yù)警機制，提高突發(fā)污染應(yīng)對能力。

十四、完善貫徹總體國家安全觀體制機制，打造最具安全感城市

（41）健全維護國家安全體制機制。堅定不移貫徹總體國家安全觀，落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，強化國家安全工作協(xié)調(diào)機制，完善國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點領(lǐng)域安全體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系。加強國家安全宣傳教育常態(tài)化長效化制度措施，積極參與安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作。健全維護海洋權(quán)益機制。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，健全全民國防教育體制機制，完善國防動員體系，推動軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機制，推進退役軍人事務(wù)員新職業(yè)試點。

（42）完善公共安全治理機制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機制，完善應(yīng)急物資儲備保障體系，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，推動公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會工作機制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患排查整治和責(zé)任倒查機制，推進安全生產(chǎn)標準化提質(zhì)擴面。探索建立現(xiàn)代化食品安全監(jiān)管模式，深化餐桌污染治理，建設(shè)“食安晉江”智慧監(jiān)管平臺，健全藥品安全監(jiān)管體系，深化藥品監(jiān)管能力標準化建設(shè)。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系建設(shè)，探索建立人工智能安全監(jiān)管制度。

（43）健全社會治理體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。健全社會工作體制機制，加強社會工作者隊伍建設(shè)，推動志愿服務(wù)體系建設(shè)。深化“黨建+”鄰里中心建設(shè)，完善“1+6+X”功能。推進市鎮(zhèn)村三級綜治中心實體化規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化“網(wǎng)格+”矛盾糾紛多元聯(lián)動化解機制，鞏固拓展“大調(diào)解”工作格局。深化黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格管理，完善網(wǎng)格實體陣地標準化建設(shè)、信息平臺迭代升級機制，健全網(wǎng)格隊伍力量配置、考評制度和薪酬體系，優(yōu)化事項清單“進網(wǎng)入格”聯(lián)審機制，推行“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”“百千工程”聯(lián)系機制。強化“12345熱線”等公共服務(wù)平臺功能。推進信訪工作法治化，完善信訪分級分類閉環(huán)處置機制，構(gòu)建“受理部門負責(zé)程序推進、辦理部門負責(zé)實質(zhì)解決”工作格局。完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。健全發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機制。深化行業(yè)協(xié)會商會管理體制改革，引導(dǎo)推動行業(yè)協(xié)會商會提升自身建設(shè)和服務(wù)水平。健全社會組織管理制度。

十五、把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到進一步全面深化改革的全過程各方面

（44）強化各級黨委（黨組）對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。完善推動黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神落實機制，確保令行禁止。全市各級黨委（黨組）要深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅決落實黨中央決策部署和省委、泉州市委以及晉江市委工作要求，謀劃推進本地區(qū)、本部門改革，結(jié)合實際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。深化運用“四下基層”工作制度，走好新時代黨的群眾路線，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗吸收到改革設(shè)計中來。圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點改革方案生成機制，堅持真理、修正錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

（45）深化黨的建設(shè)制度改革。以調(diào)動全市各級黨組織和黨員干部抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理機制。加強黨的創(chuàng)新理論武裝，深入挖掘“晉江經(jīng)驗”理論富礦，打造“沿著總書記的泉州晉江足跡”新思想學(xué)習(xí)教育實踐綜合載體，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機制。深化干部人事制度改革，健全一線考核評價干部機制，穩(wěn)步推進全省公務(wù)員績效管理試點，常態(tài)開展職務(wù)職級、職員等級晉升工作，持續(xù)選樹“擔當者”，鮮明樹立選人用人導(dǎo)向。落實推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核評價辦法，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，探索科級以下干部“末位待崗”，加大調(diào)整不適宜擔任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機制，深入實施“強素質(zhì)”系列專題培訓(xùn)、年輕干部全周期培養(yǎng)等工程，強化專業(yè)訓(xùn)練和實踐鍛煉，全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。落實“三個區(qū)分開來”，完善容錯糾錯、澄清正名工作機制。增強黨組織政治功能和組織功能，全面深化黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立健全社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建和協(xié)調(diào)共治機制，完善“兩新”工委運行機制，深化產(chǎn)業(yè)鏈黨建提升工程，探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，創(chuàng)新全覆蓋實現(xiàn)模式和有效方式。探索建立發(fā)展黨員政治素質(zhì)考察機制，完善黨員教育管理、集中培訓(xùn)、作用發(fā)揮機制。抓好黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

（46）健全縱深推進全面從嚴治黨體系。深化“知、督、促”工作機制，推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機制。嚴格落實精簡規(guī)范會議文件和各類創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會、論壇活動要求，嚴格控制督查、檢查、考核總量。健全為基層減負長效機制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。

完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。健全“由風(fēng)查腐、由腐糾風(fēng)”的不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題。深化以案促改促治促建，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，強化對腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治，探索豐富防治新型腐敗和隱形腐敗的有效辦法。依規(guī)依紀依法治理誣告行為。深化新時代廉潔文化建設(shè)。

完善全面從嚴治黨主體責(zé)任檢查方式。強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督。完善權(quán)力配置和運行制約機制，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。探索構(gòu)建全要素覆蓋、全流程貫通、全領(lǐng)域標準、全系統(tǒng)共享的數(shù)字紀檢監(jiān)察體系，推動基層小微權(quán)力監(jiān)督、“知、督、促”政治監(jiān)督等各類平臺優(yōu)化提升、貫通融合，創(chuàng)新監(jiān)督模式。深化巡視巡察整改和成果運用，完善“審巡紀”聯(lián)動監(jiān)督機制。完善基層監(jiān)督體系，統(tǒng)籌用好鎮(zhèn)村監(jiān)督力量。

（47）以釘釘子精神抓好改革落實。對黨中央進一步全面深化改革的決策部署和各級工作要求，全市各級黨組織必須求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，科學(xué)制定改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，明確各項改革實施主體和責(zé)任，健全上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準高效的改革落實機制，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。完善深化拓展“三爭”行動工作機制，把重點工作定期調(diào)度運用到全面深化改革、破解發(fā)展難題的全過程各方面，完善改革激勵和輿論引導(dǎo)機制，不斷營造全社會關(guān)心、支持、參與改革的良好氛圍。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉改革開放旗幟，勇于開拓、積極作為，一以貫之、一抓到底，以排頭兵的姿態(tài)和先行者的擔當，加快推進全面深化改革各項工作，不斷創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，奮力打造中國式現(xiàn)代化縣域示范。